Eduskunnan puhemiehelle

Eduskunnan työjärjestyksen 27 §:ssä mainitussa tarkoituksessa Te, Herra puhemies, olette toimittanut asianomaisen ministerin vastattavaksi kansanedustaja Esa Lahtelan /sd ym. näin kuuluvan kirjallisen kysymyksen KK 418/2008 vp:

Mitä toimia hallitus aikoo tehdä vaalirahoituksen läpinäkyvyyden lisäämiseksi, että äänestä-jän kuluttajansuoja kohentuu ja aikooko hallitus tarkentaa linjaansa siitä, onko nykyinen linja yhden henkilön vaalirahoitusta varten perustetun tukiyhdistyksen yleishyödyllisyydestä kohdallaan?

Vastauksena kysymykseen esitän seuraavaa:
Hallitus antaa kesäkuussa 2008 esityksen vaalirahoituslain muuttamisesta siten, että kunnal-lisvaaleissa ilmoitettavan tuen alaraja laskettaisiin nykyisestä 1 700 eurosta 1 000 euroon ja vaalikampanjan menot tulisi eritellä. Muutosten on tarkoitus tulla voimaan vielä ennen syksyn kunnallisvaaleja.

Oikeusministeriö on lisäksi asettanut toimikunnan uudistamaan vaaliehdokkaiden ja puolueiden rahoitusta sekä sen valvontaa koskevaa lainsäädäntöä. Hanke perustuu Matti Vanhasen II hallituksen ohjelmaan. Toimikunnan tehtävänä on arvioida poliittisen rahoituksen nykytilaa ja laatia ehdotukset, jotka lisäävät rahoituksen läpinäkyvyyttä ja ottavat huomioon Euroopan neuvoston korruptionvastaisen toimielimen GRECO:n (Group of States against Corruption) Suomelle joulukuussa 2007 antamat suositukset.

Toimikunnan tehtävänä on arvioida puolueiden ja vaaliehdokkaiden saaman rahoituksen ja sen valvonnan nykytilaa sekä laatia tarvittavat ehdotukset, jotka lisäävät rahoituksen läpinäkyvyyttä ja joissa huomioidaan Euroopan neuvoston antamat suositukset ja näkemykset.

Toimikunnan tulee jakaa tehtävänsä ajallisesti kahteen osaan: vaaliehdokkaiden vaalirahoi-tusilmoitusten sisältöä ja niiden tekemistä sekä niitä koskevia sanktioita koskevat ehdotukset tulee viimeistään 31.12.2008 ja muita tehtäviä koskevat ehdotukset viimeistään 30.9.2009.

Verohallitus on 27.9.2004 antanut ohjeen vaaliavustusten ja vaalimenojen käsittelystä vero-tuksessa. Ohjeen mukaan ehdokkaan valitsemiseksi perustetun tukiryhmän hallinnoimia varoja voidaan pitää erityiseen tarkoitukseen varattuna varallisuuskokonaisuutena ja tukiryhmää verotuksessa yhteisönä. Tukiryhmän tavoitteena on saada ehdokas valituksi luottamustehtävään. Tämän vuoksi voidaan katsoa, että ehdokkaan tukiryhmän varsinaisena tarkoituksena on vaikuttaa valtiollisiin asioihin. Ehdokkaan tukiryhmän toiminta on siten yleishyödyllistä toimintaa. Verotuksen kannalta ei ole merkitystä sillä, kuinka pysyväksi tukiryhmä on perustettu ja tuleeko ehdokas valituksi. Verohallituksen ohjeen mukaan ehdokkaan tukiryhmän saamaa vaaliavustusta voidaan pitää verosta va-paana lahjana.

Valtiovarainministeriöstä saatujen tietojen mukaan yhteisöjen yleishyödyllisyydestä ei ole lainsäädännössä yleistä määritelmää. Tuloverotuksen osalta yhteisöjen yleishyödyllisyydestä on säädetty tuloverolaissa. Tuloverolain 22 §:n 1 momentin mukaan yhteisö on yleishyödyllinen, jos se toimii yksinomaan ja välittömästi yleiseksi hyväksi aineellisessa, henkisessä, siveellisessä tai yhteiskunnallisessa mielessä, sen toiminta ei kohdistu vain rajoitettuihin henkilöpiireihin, eikä se tuota toiminnallaan siihen osalliselle taloudellista etua osinkona, voitto-osuutena taikka kohtuullista suu-rempana palkkana tai muuna hyvityksenä.
Tuloverolain 22 §:n 2 momentin mukaan yleishyödyllisenä yhteisönä voidaan pitää muun mu-assa maatalouskeskusta, maatalous- ja maamiesseuraa, työväenyhdistystä, työmarkkinajärjestöä, nuoriso- tai urheiluseuraa, näihin rinnastettavaa vapaaehtoiseen kansalaistyöhön perustuvaa harrastus- ja vapaa-ajantoimintaa edistävää yhdistystä, puoluerekisteriin merkittyä puoluetta sekä sen jäsen-, paikallis-, rinnakkais- tai apuyhdistystä, niin myös muuta yhteisöä, jonka varsinaisena tarkoituksena on valtiollisiin asioihin vaikuttaminen tai sosiaalisen toiminnan harjoittaminen taikka tieteen tai taiteen tukeminen.

Puoluetoiminta on näin ollen tuloverolaissa säädetty yleishyödylliseksi toiminnaksi. Mitä suppeampaan henkilöjoukkoon yhdistyksen puoluetoiminta liittyy, sitä tarkemmin on aihetta katsoa, että varat tosiasiassa menevät tähän tarkoitukseen. Yhteisön nimeäminen tukiyhdistykseksi ei sinänsä määrää sen verotuksellista statusta. Ratkaisu verotuksellisesta statuksesta tehdään aina yhteisön sääntöjen ja tosiasiallisen toiminnan perusteella tuloverolain 22 §:n kriteerien pohjalta.

Helsingissä 9 päivänä kesäkuuta 2008

Oikeusministeri Tuija Brax