Kokouksen pääaiheena on niin sanottu Tukholman ohjelma, jolla määritellään oikeus- ja sisäasioiden yhteistyön tavoitteet ja painopisteet vuosille 2010-2014. Ohjelma on tarkoitus hyväksyä lopullisesti Eurooppa-neuvostossa 10.-11.12. Tukholman ohjelman keskeisenä päämääränä on varmistaa kansalaisten perusoikeuksien toteutuminen ja vahvistaa kansalaisten turvallisuutta.

Seuraavien vuosien tavoitteeksi ohjelma asettaa mm. EU:n liittymisen Euroopan ihmisoikeussopimukseen, kunnianhimoisen lasten oikeuksien strategian aikaansaamisen, oikeus- ja sisäalan toimijoiden eurooppalaisen koulutuksen lisäämisen sekä rikoksen uhrien, syytettyjen ja epäiltyjen oikeuksien vahvistamisen.

Tukholman ohjelmassa on asetettu tavoitteeksi, että EU:lle tehtäisiin oma sisäisen turvallisuuden strategia, joka kokoaisi yhteen yhteisiä toimia sisäisen turvallisuuden parantamiseksi. Lainvalvontaviranomaisten yhteistyötä ja tiedonvaihtoa tulee myös tehostaa, esimerkiksi tietojärjestelmiä kehittämällä. Lainvalvontaviranomaisten yhteistyön ensisijainen tavoite on torjua rajat ylittävää rikollisuutta.

Tukholman ohjelmassa korostetaan maahanmuuttopolitiikan kokonaisvaltaisuutta. Yhtenä päätavoitteena on yhteisen eurooppalaisen turvapaikkajärjestelmän luomisen vuoteen 2012 mennessä. Työvoiman kasvavan kysynnän vuoksi joustava maahanmuuttopolitiikka on EU:lle kilpailukykytekijä. Ohjelmassa ehdotetaan myös EU-tasoisen ihmiskauppakoordinaattorin viran perustamista.

Tukholman ohjelman valmisteluun ja toteuttamiseen vaikuttaa merkittävästi se, että Lissabonin sopimus tulee voimaan kokouksen toisena päivänä 1.12. Sopimus muuttaa rikosoikeudellisessa yhteistyössä ja poliisiyhteistyössä sovellettavia päätöksentekomenettelyjä ja säädöstyyppejä. Jatkossa lähes kaikissa tilanteissa voidaan neuvostossa käyttää määräenemmistöön perustuvaa päätöksentekoa komission ehdotusten pohjalta, ja Euroopan parlamentti osallistuu päätöksentekoon tasa-arvoisena lainsäätäjänä neuvoston rinnalla.

Oikeusasioissa on tarkoitus hyväksyä allekirjoitusvaltuudet EU:n ja Yhdysvaltain väliselle sopimukselle kansainvälisten tilisiirtotietojen käsittelystä ja luovuttamisesta. Tavoitteena on myös hyväksyä allekirjoitusvaltuudet EU:n ja Japanin väliselle sopimukselle oikeusavusta rikosasioissa.

Lisäksi oikeusministerit käyvät keskustelua puitepäätösehdotuksesta, joka mahdollistaisi rikoksen tutkinnan ja syytetoimien siirtämisen toiseen EU:n jäsenvaltioon sekä ehdotuksesta, jonka tavoitteena on uudistaa puitepäätös ihmiskaupan ehkäisemisestä ja torjunnasta. Kokouksessa kuullaan myös tilannekatsaus lasten seksuaalisen hyväksikäytön ja lapsipornografian torjumista koskevan puitepäätöksen muuttamisesta. Koska Lissabonin sopimus muuttaa nyt esillä olevien rikosoikeuden alan hankkeiden oikeusperustaa ja puitepäätökset muuttuvat direktiiveiksi, neuvottelujen jatkuminen edellyttää joko komission uutta direktiivialoitetta tai seitsemän jäsenvaltion direktiivialoitetta.

Lisäksi sisäasiainministerit keskustelevat EU:n uuden tietohallintoviraston perustamisesta ja virastolle mahdollisesti annettavasta roolista tietojärjestelmien kehittämisessä. Suomi on kannattanut tietohallintoviraston perustamista ja tietojärjestelmien tehokkaampaa koordinointia EU:ssa. Ministerit hyväksyvät lisäksi sisäisen turvallisuuden tiedonhallintastrategian. Strategian myötä saadaan yhtenäiset menettelytavat, joiden mukaisesti EU:n tietojenvaihtoa koskevia järjestelyjä valmistellaan tulevaisuudessa. Ministerit saavat myös tilannekatsauksen VIS ja SIS II -tietojärjestelmien tilanteesta.

Maahanmuuttoministerit keskustelevat lisäksi yhteisestä eurooppalaisesta turvapaikkajärjestelmästä. Suomi pitää tärkeänä pyrkimystä yhteiseen turvapaikkajärjestelmään ja niiden säädösten täsmentämistä, joilla pyritään parantamaan pääsyä turvapaikkamenettelyyn. Ministerit käyvät alustavaa keskustelua määritelmädirektiivistä ja turvapaikkamenettelydirektiivistä.

Lisätietoja:

(sisäasiat ja maahanmuuttoasiat) valtiosihteeri Antti Pelttari, (09) 160 42802, erityisavustaja Thomas Bergman, (09) 160 44510, ylijohtaja Laura Yli-Vakkuri, (09) 160 44651, erityisasiantuntija Annikki Vanamo-Alho, EUE, + 32 2 2878 420, erityisasiantuntija Hannele Taavila, EUE, + 32 2 2878 504

(oikeusasiat) neuvotteleva virkamies Eeva Aittoniemi, 09 1606 7896, +358 40 749 0465, sekä erityisasiantuntijat Mikko Monto, EUE, +32 2 2878 594, +32 475 751 495 ja Tia Möller, EUE, + 32 2 2878 431, + 32 477 732 698.

Lisätietoa EU:n neuvoston Internet-sivuilla:
Neuvoston kokousten julkista osuutta ja tiedotustilaisuuksia voi seurata verkossa. Lisäksi neuvoston sivuilta löytyy kokouksissa julkisina käsiteltävien asioiden asiakirjat ja muuta aineistoa.

Council Live (englanniksi)

Lisätietoa oikeus- ja sisäasioiden neuvostosta ja aikaisempia lehdistötiedotteita