Toimikunnan ehdotuksen mukaan laissa todettaisiin nimenomaisesti, että puolue ja siihen suoraan tai välillisesti kuuluva yhdistys saavat ottaa vastaan lain asettamat edellytykset täyttävää tukea vaalikampanjaansa ja muuhun toimintaansa. Tukea tai avustusta ei kuitenkaan saisi vastaanottaa, jos sen lähdettä ei voida selvittää.

Saaduista tuista olisi tehtävä ilmoitus valtiontalouden tarkastusvirastolle. Ilmoitusvelvollisten piiri laajenisi nykyisestä. Puolueiden keskusjärjestöjen, piirijärjestöjen ja naisjärjestöjen lisäksi myös muut puolueeseen suoraan tai välillisesti kuuluvat yhdistykset olisivat velvollisia ilmoittamaan saamistaan ulkopuolisista tuista. Puolue vastaisi ilmoitusten tekemisestä myös niiden yhteisöjen osalta, joille se on antanut tehtäväksi varainhankintaa.

Ilmoitusvelvollisen olisi ilmoitettava jokainen yksittäinen tuki, jonka arvo ylittää 2 000 euroa samalta antajalta kalenterivuodessa. Ilmoitus olisi tehtävä ajantasaisena eli viimeistään tuen vastaanottamista seuraavan kuukauden 15. päivänä. Valtiontalouden tarkastusvirasto julkaisisi annetut ilmoitukset internetissä.

Puolueen ja ehdokkaan mainontakustannuksille yläraja

Puolueen maksetulle vaalimainonnalle toimikunta ehdottaa asetettavaksi ylärajan, joka olisi kunnallisvaaleissa ja europarlamenttivaaleissa 500 000 euroa, eduskuntavaaleissa miljoona euroa sekä presidentinvaalissa miljoona euroa kierrosta kohti.

Myös ehdokkaan maksetulle vaalimainonnalle tulisi katto. Se olisi kunnallisvaaleissa
10 000 euroa, eduskuntavaaleissa 50 000 euroa sekä europarlamenttivaaleissa 80 000 euroa. Kaikessa puolueen tai ehdokkaan vaalimainonnassa tulisi olla mainoksen maksajan nimi.

Ulkomaalaista rahoitusta puolue tai ehdokas ei saisi vastaanottaa muilta kuin omilta kansainvälisiltä yhteistyöjärjestöiltään. Ehdokas ei saisi ottaa tukea valtion tai kunnan viranomaiselta ja näiden määräysvallassa olevalta yritykseltä, yhteisöltä tai säätiöltä. Valtion ja kunnan tulisi kohdella puolueita tasapuolisesti ja yhdenmukaisia perusteita noudattaen.

Tilinpäätöksiin laajat selvitykset rahoituksesta

Avoimuutta lisättäisiin myös tilinpäätöksiin liittyvillä laajoilla selvityksillä, jotka puoluetukea saavien puolueiden sekä piirijärjestöjen ja naisjärjestöjen olisi laadittava. Selvityksissä tulisi olla vaalikampanjan rahoituksen ja kulujen yksityiskohtainen erittely samaan tapaan kuin jo on ehdokkaiden vaalirahoituksessa. Lisäksi mukana tulisi olla lista puolueen saamista vaalituista ja tilitys puoluetuen käytöstä.

Puolue voisi tehdä valtiontalouden tarkastusvirastolle myös ennakkoilmoituksen tulevan vaalikampanjansa rahoituksesta ja kuluista.

Varojen käytön asianmukaisuuden varmistamiseksi puolueiden tilintarkastajat velvoitettaisiin lausumaan, onko puoluetuen ja vaalirahoituksen osalta noudatettu lakia ja ilmoitusvelvollisuutta. Paikallistason eli noin 6 000 puolueosaston tilinpäätöksiä ja tilintarkastusta uudet selvitysvelvollisuudet eivät koskisi, mutta ne ovat kuitenkin kirjanpitovelvollisia.

Puoluetuen käyttöä valvoisi edelleen oikeusministeriö. Muuten vaalirahoituksen ja puolueiden tilinpidon valvonta keskittyisi valtiontalouden tarkastusvirastoon. Sillä olisi käytössään samanlainen uhkasakkomenettely kuin jo koskee ehdokkaiden vaalirahoitusta. Säännösten olennainen laiminlyönti voisi johtaa puoluetuen pidättämiseen.

Lisäksi toimikunta ehdottaa mm. että puoluetuen jakoperusteita arvioidaan uudelleen, vaalitiedotusta tehostetaan sekä selvitetään kunnallisen poliittisen toiminnan tukemisen perusteita ja vaaleihin ja puolueisiin liittyvien tietojärjestelmien yhteensovittamista. Toimikunta myös suosittaa puolueille vaalimainontaa koskevien yhteisten sääntöjen laatimista.

Toimikunnan mietintöön liittyy neljä eriävää mielipidettä, joissa mm. ehdotetaan asetettavaksi katto yksittäisen lahjoittajan antamalle tuelle, vastustetaan puolueiden mainontakustannuksille ehdotettua ylärajaa sekä ehdotetaan, että ilmoitusvelvollisten ehdokkaiden piiriä laajennettaisiin siten, että eduskunta- ja europarlamenttivaaleissa kaikki suurimmat kampanjat ilmoitettaisiin.

Vaalikustannuksia kartoitettiin

Mietinnön liitteenä on valtiotieteen tohtori Tomi Venhon laatima selvitys puoluerahoituksesta ja vaalikustannuksista. Selvityksen mukaan eduskuntavaalien kampanjakustannukset ovat olleet kasvussa, mutta kasvu ei ole ollut tasaista. Vuoden 2007 eduskuntavaaleissa puolueiden kampanjamenot olivat arviolta seitsemän miljoonaa euroa ja vuoden 2003 eduskuntavaaleissa noin neljä miljoonaa euroa.

Lisätietoja:
toimikunnan puheenjohtaja, oikeustieteen lisensiaatti Lauri Tarasti, puh. 050 568 7300
toimikunnan sihteeri, erityisasiantuntija Kaisa Tiusanen, puh. 09 1606 7953

Puoluerahoituksen avoimuus. Vaali- ja puoluerahoitustoimikunnan mietintö.

Valtionhallinnon keskustelufoorumilla http://www.otakantaa.fi käynnistyy 6.11. kaikille avoin keskustelu vaali- ja puoluerahoituksen uudistamisesta.