Frattinin antama arvio:

Saksan puheenjohtajakauden alkaessa komission varapuheenjohtaja Franco Frattini esitti arvionsa siitä, miten hänen toimivaltaansa kuuluvien oikeus-, vapaus- ja turvallisuusasioiden alalla edistyttiin Suomen puheenjohtajakaudella.

Mielestäni Suomi onnistui puheenjohtajakaudellaan luomaan vankan perustan vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueen kehittämiselle jatkossa. Suomen puheenjohtajakausi osui näiden asioiden kannalta kriittiseen ja vaikeaan aikaan. Toivon, että kehitys jatkuu yhtä suotuisana Saksan puheenjohtajakauden aikana. 

Tilanne on ristiriitainen. Toisaalta jäsenvaltiot kehittävät yhdessä tehokkaasti laittoman maahanmuuton torjuntaa, rajavalvontaa ja yksityisoikeudellista yhteistyötä. Näillä aloillahan neuvosto tekee päätöksensä määräenemmistöllä. Toisaalta poliisiyhteistyön, rikosoikeudellisen yhteistyön ja laillista maahanmuuttoa koskevan yhteistyön kehittäminen on umpikujassa, koska se edellyttää neuvoston yksimielistä päätöstä. Päätöksentekoprosessia on parannettava. Suomi osoitti poliittista rohkeutta avatessaan keskustelun nykyisissä perussopimuksissa olevan ns. yhdyskäytävälausekkeen  soveltamisesta. Oli selvää, että tämä olisi vaikeaa, koska jäsenvaltioiden näkemykset tästä menettelystä poikkeavat jyrkästi toisistaan. 

Minua ilahduttaa se, että Haagin ohjelman väliarvioinnista on päästy yhteisymmärrykseen. Ohjelmassa asetetaan painopisteet unionin kehittämiseksi vapauden, turvallisuuden ja oikeuden alueena. Eurooppa-neuvosto on kehottanut jäsenvaltioita edelleen tutkimaan mahdollisuuksia parantaa päätöksentekoa. Päätöksenteon kehittämisen tärkeyttä tukevat muun muassa mielipidekyselyjen tulokset. Kaikki kyselyt - joista yksi tehtiin aivan äskettäin - osoittavat, että kansalaiset kannattavat näitä asioita koskevien päätösten tekemistä EU:n tasolla. He ymmärtävät, että tämä on ainoa tapa ratkaista terrorismin, järjestäytyneen rikollisuuden ja laittoman maahanmuuton kaltaisia, valtioiden rajat ylittäviä ongelmia. Kansalaiset kokevat EU:n toiminnan arvokkaaksi juuri tällaisissa asioissa, ja heidän mielestään se voisi toimia aktiivisemminkin.

Ei myöskään sovi unohtaa sitä työtä, joka vaikuttaa suoraan kansalaisten elämään. Tämän puolivuotiskauden aikana ei suinkaan ole pitäydytty pelkästään päätöksentekojärjestelmää koskeviin poliittisiin keskusteluihin. Olen erityisen tyytyväinen siihen, että neuvosto ja Euroopan parlamentti pääsivät joulukuussa sopimukseen ns. toisen sukupolven Schengenin tietojärjestelmästä. Sen ansiosta uusille jäsenvaltioille on avautunut mahdollisuus poistaa sisärajatarkastukset vuoden 2007 loppuun mennessä. Päätös tehtiin nopeasti, vain kolme kuukautta Tampereella pidetyn Euroopan oikeus- ja sisäasiainministerien epävirallisen kokouksen jälkeen.

Maahanmuutto on kansalaisia läheisesti koskettava asia. Jakson aikana edistyttiin huomattavasti viisumihelpotus- ja takaisinottosopimusten valmistelussa. Sopimusneuvottelut saatiin päätökseen Venäjän kanssa ja neuvottelut aloitettiin Länsi-Balkanin maiden kanssa. Olen hyvin tyytyväinen Eurooppa-neuvoston antamiin poliittisiin suuntaviivoihin maahanmuuttoasioihin ja EU:n merirajojen suojeluun sovellettavasta kokonaisvaltaisesta strategiasta. 

Vuoden 2007 aikana perustetaan Euroopan perusoikeusvirasto. Sopimukseen pääseminen viraston perustamisesta oli vaikeaa, koska se edellytti yksimielisyyttä. Tästä huolimatta neuvottelut saatiin suotuisaan päätökseen Suomen puheenjohtajakaudella.

Suomi johti puhetta myös neuvotteluissa, joiden tuloksena hyväksyttiin useita uusia säädöksiä. Niiden avulla tehostetaan terrorismin ja järjestäytyneen rikollisuuden torjuntaa, lisätään jäsenvaltioiden välistä oikeudellista yhteistyötä ja parannetaan kansalaisten oikeussuojaa. Tällaisia säädöksiä ovat EU:n ja Yhdysvaltojen sopimus matkustajaluettelotietojen käsittelystä ja siirtämisestä sekä puitepäätös, jonka nojalla kansalliset tuomioistuimet voivat ottaa huomioon rikokset, jotka on tehty toisessa jäsenvaltiossa. 

Suomi sai siis mielestäni paljon aikaan puheenjohtajakaudellaan. Se ei tyytynyt vain tarkistamaan EU:n päätöksentekoprosessia, vaan paneutui ratkaisevalla tavalla kansalaisten kannalta keskeisiin asioihin. Uskon, että tämä työ muodostaa hyvän perustan, jolle Saksa ja tulevat puheenjohtajamaat voivat rakentaa.

Frattinin antama arvio (englanniksi):

10th of  January 2007

At the start of the German Presidency, a declaration by Franco Frattini, Vice-President of the European Commission, looking back over the Finnish Presidency in the area of Freedom, Security and Justice.

I believe that the Finnish Presidency managed to lay some good foundations for future progress in the area of Freedom, Security and Justice. It coincided with a critical and complex time for Freedom, Security and Justice and I hope we will make further progress under the German Presidency.

We have a contradictory situation: On the one hand we have good cooperation among Member States on illegal migration, border control and civil law, where the Council decides with a qualified majority of votes. But there is often stalemate in police cooperation, criminal justice and legal migration where the Council has to achieve unanimity. We must improve the decision making process. The Finnish Presidency had the political courage to put the passerelle, found in the existing treaties, on the table for discussion.  They knew this would be difficult because of Member States' differing political views.

I am pleased that agreement was achieved on the mid-term review of the Hague Programme which sets out the priorities for the European Union to strengthen freedom, security and justice. The European Council called on Member States to further explore improving decision-making. We must make progress here, not least because all opinion polls, including a very recent one, show great EU citizens' support for decision making at European level. Our citizens understand that cross border problems such as terrorism, organised crime and immigration can only be effectively addressed at European level. They see that this is precisely the value the EU brings, and could bring more.

We must not overlook the work done under the Finnish Presidency which directly affects these same European citizens. This Period was by no means solely concerned with political discussions on decision making. I am delighted at the agreement reached in December by the Council and European Parliament on the legal basis for the second generation of the Schengen Information System, including giving new Member States the possibility of lifting internal borders by the end of 2007. Decision-making was fast, coming only three months after the informal meeting of European Justice and Home Affairs Ministers held in Tampere.

Migration is a key issue for Europe's citizens. Important progress was made on visa facilitation and readmission agreements, negotiations were concluded with Russia and opened with the Western Balkans. I warmly welcome the political orientation by the European Council on the global approach to migration issues and the protection of EU maritime borders.

2007 will see the establishment of the European Agency for Fundamental Rights. The difficult negotiations for this, which required unanimity, were concluded under the Finnish Presidency.

The Finnish presidency helped conclude negotiations on several acts that will strengthen the fight against terrorism and organised crime, enhance judicial cooperation among Member States and improve European Citizens' access to justice. The agreement between the EU and USA on the processing and transfer of passenger name record data, and the Framework Decision that will enable National Courts to take account of previous convictions for cross-border criminals highlight this.

I believe therefore that the Finnish Presidency covered much ground. It was concerned not just with the process of decision making at European level but crucially with matters which are key for Europe's citizens. This has provided a good basis on which I am confident the German and future Presidencies will build.