Hyvät lainvalmistelijat,

Tämä päivä on historiallinen lainvalmistelun kehittämisen kannalta. Tänään iltapäivällä valtioneuvosto - toivottavasti - hyväksyy kaikkien aikojen ensimmäisen hallituksen lainsäädäntösuunnitelman. Päivä on historiallinen myös siksi, että tänään täällä ovat ensimmäistä kertaa yhdessä koolla hallituksen tärkeimpien lainsäädäntöhankkeiden edustajat.

Lainsäädäntösuunnitelma on osa hallituksen strategia-asiakirjaa. Suunnitelma sisältää hallituksen tärkeimmät toimet lainvalmistelun laadun parantamiseksi. Näitä toimia kutsutaan säädöspoliittisiksi toimenpiteiksi. Lainsäädäntösuunnitelmaan kuuluu olennaisena osana myös hallituskauden merkittävien lainsäädäntöhankkeiden luettelo. Suunnitelman hyväksymisen kynnyksellä mukana on parikymmentä lakihanketta. Kun tiedämme, että hallituksen esityksiä annetaan vuosittain noin 250 kappaletta, ymmärrämme, että lainsäädäntösuunnitelmaan otettavat hankkeet ovat monilla eri mittareilla arvioituina erittäin tärkeitä lakihankkeita.

Strategia-asiakirjan ja myös lainsäädäntösuunnitelman valmistelu on ollut pitkä ja laajaa yhteistyötä vaatinut prosessi. Ministeriöt toimittivat ehdotuksensa lainsäädäntösuunnitelmaa varten alkusyksystä, ja sen jälkeen suunnitelmaa on valmisteltu monessa eri kokoonpanossa hallituksen piirissä ja lausuntokierroksella ministeriöissä. Yksi valmisteluvaihe oli suunnitelman käsittely paremman sääntelyn ministerityöryhmässä lokakuussa. Kaikkia valmisteluvaiheita on leimannut laaja periaatteellinen yhteisymmärrys siitä, mitä tulevan lainsäädäntösuunnitelman tulisi sisältää.

Lainsäädäntösuunnitelman valmistelun yksituumaisuus johtuu varmasti siitä, että lainsäädäntösuunnitelma ei ole ensimmäinen lainvalmistelun kehittämisasiakirja. Lainvalmistelun kehittämisen tarpeita ja keinoja on pohdittu jo 1980-luvulta lähtien useissa eri kehittämishankkeissa. Kehittämishankkeiden työn tulokset tiivistettiin ja konkretisoitiin viime vuonna valmistuneessa Paremman sääntelyn toimintaohjelmassa. Toimintaohjelmassa tehtiin pohjatyö ja saavutettiin laaja yhteisymmärrys siitä, että hallituksen lainsäädäntösuunnitelma tarvitaan lainvalmistelun kehittämisen uudeksi välineeksi. Samoin paremman sääntelyn toimintaohjelmassa hiottiin pitkälti valmiiksi ne kehittämistoimet, jotka nyt otetaan lainsäädäntösuunnitelmaan säädöspoliittisiksi toimenpiteiksi.

Lainsäädäntösuunnitelman sisällön juuret ovat paitsi aikaisemmissa kehittämishankkeissa myös lainvalmistelua koskevissa ohjeissa ja oppaissa. Hyvän lainvalmistelun periaatteet ja käytännöt on kirjattu tälläkin tavoin jo aikaisemmin. Hyvän lainvalmistelun periaatteet ovat vakiintuneita, ja ne ovat kaikkien oppaisiin ja ohjeisiin perehtyneiden tiedossa. Tässä mielessä lainsäädäntösuunnitelman sisältö ei tuo mukanaan mitään uutta ja yllättävää lainvalmistelijoille. Lainsäädäntösuunnitelman suurin haaste onkin se, miten sen avulla saadaan yhteisesti hyviksi koetut periaatteet ja tavoitteet näkymään käytännön toiminnassa aikaisempaa tehokkaammin.

Lainsääntösuunnitelmassa uutta on ensinnäkin se, että siinä valitaan ne lainvalmistelun ja säädösympäristön kohteet, joissa erityisesti pyritään saaman aikaan parannusta. Toiseksi siinä on uutta ohjauksen taso. Lainvalmistelun kehittäminen on nyt nostettu valtioneuvoston tason asiaksi, ja sillä on tästä lähtien poliittinen tuki takanaan. Kolmantena uutena asiana lainsäädäntösuunnitelman hankkeita tarkastellaan jo valmisteluvaiheessa valtioneuvoston yhteisinä hankkeina, joiden etenemisestä koko hallitus kantaa vastuuta. Kaikki tämä antaa aihetta uskoa, että olemme siirtymässä aivan uuteen vaiheeseen lainvalmistelun kehittämisessä ja ohjaamisessa.

Lainsäädäntösuunnitelman toimenpanosta hallituksen tasolla huolehtii paremman sääntelyn ministerivaliokunta. Ministerivaliokunta seuraa suunnitelmaan otettavia hankkeita hyvän valmistelun periaatteiden ja säädöspoliittisten toimenpiteiden kannalta. Tällaista seurantaa tullaan nyt tekemään ensimmäistä kertaa, joten mitään aikaisempaa kokemusta meillä ei ole. Ministerivaliokunnan puheenjohtajana toivon siksi teiltä valmistelijoilta palautetta siitä, miten lainsäädäntösuunnitelma toimii käytännössä. Lisäksi toivon palautetta lainvalmistelua koskevista ohjeista, erityisesti uusista ohjeista lainsäädännön vaikutusten arvioimiseksi.

Teidän, lainvalmistelijoiden, kannalta saattaa aiheuttaa huolestumista se, että hankkeissa seurattavia asioita ei vielä ole täsmennetty. Seurannan apuna käytettävät arviointikriteerit täsmennetään hallituksen strategia-asiakirjan puolivälin arviointia varten. Tämä arviointi valmistuu vuonna 2009. Lainsäädäntösuunnitelman tausta-ajatuksena on, että huolellinen ja ammattitaitoisesti hoidettu valmisteluprosessi tuottaa paitsi selkeitä ja ymmärrettäviä lakeja, myös sisällöltään hyvää sääntelyä. Hyvän lainvalmistelun periaatteet ja lainsääntösuunnitelman säädöspoliittiset toimenpiteet liittyvät nimenomaan lainsäädäntöprosessin laatuun. Hankkeiden seurannassa tullaan tämän mukaisesti keskittymään siihen, miten valmistelun eri vaiheet suoritetaan. Seurannassa ei siten ole tarkoitus puuttua siihen, miten yksittäisissä hankkeissa tehdään sisältöä koskevia ratkaisuja. Sisällöllisten ratkaisujen osalta kiinnitetään toki huomiota siihen, miten niiden vaihtoehdot ja vaikutukset on arvioitu, sekä miten asian eri osapuolet ovat saaneet mahdollisuuden vaikuttaa ratkaisuihin valmistelun kuluessa. Nämä näkökohdat ovat osa sitä lainvalmistelun laatua, joka vaikuttaa suotuisasti myös sisältöön.

Lainsäädäntösuunnitelman hankkeissa työskentely ei saa merkitä lainvalmistelijoille pelkästään lisääntyviä vaatimuksia. Lainsääntösuunnitelman nimenomaisen maininnan mukaan hallitus paitsi seuraa, myös tukee näitä hankkeita. Käytännön työn tukemiseksi tehtyjä suunnitelmia ja yhteistä koulutusta esitellään teille tämän päivän aikana. Uskon, että teidän valmistelemanne hankkeet saavat myös lisää painoarvoa lainsäädäntösuunnitelman myötä. Olen hyvin selvillä siitä, millaisessa työpaineessa lainvalmistelutyötä ministeriöissä tehdään. Tiedän myös, että lainvalmisteluun varatut voimavarat ja annettu aikataulu ovat monesti riittämättömiä. Tämän vuoksi toivonkin, että lainsäädäntösuunnitelmasta on teille apua ulkopuolisen tuen lisäksi myös oman ministeriönne sisällä.

Teidän, lainsäädäntösuunnitelman hankkeiden valmistelijoiden, tehtävä on erittäin haasteellinen. Te kuulutte ensimmäisinä lainvalmistelijoina hallituksen lainsäädäntösuunnitelman toteuttajiin. Toivon, että saatte työhönne tavoitteellisuutta ja mielekkyyttä myös siitä, että olette mukana juuri tässä joukossa. Lisäksi toivon, että hallituskauden päättyessä on osoitettavissa monta ansiokkaasti valmisteltua hanketta, joita voidaan jatkossa käyttää esimerkkeinä tulevien hankkeiden valmistelussa.

Toivotan teille kaikille menestystä hankkeidenne valmistelussa!