Oikeusministeriön asettama työryhmä ehdottaa, että samaa sukupuolta oleville kumppaneille annetaan lakiin perustuva oikeus rekisteröidä eli virallistaa parisuhteensa. Virallistetulla parisuhteella olisi pääosin samat oikeusvaikutukset kuin avioliiton solmimisella. Työryhmä luovutti tänään ehdotuksensa oikeusministeri Johannes Koskiselle.

Samaa sukupuolta olevat eivät nykyisin voi solmia avioliittoa tai muullakaan tavoin rekisteröityä perheeksi. He eivät siten ole tasavertaisessa asemassa muiden parien kanssa. Hallitusmuodon yhdenvertaisuussäännöksen mukaan ketään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta asettaa eri asemaan henkilöön liittyvän syyn perusteella. Antamalla samaa sukupuolta olevien pareille pääsy lainsäädännön piiriin tuettaisiin erilaisten perhemuotojen yhdenvertaista kohtelua.

Homoseksuaalisen parisuhteen virallistamista koskevan lain säätäminen merkitsisi myös sitä, että yhteiskunta osoittaisi hyväksyvänsä samaa sukupuolta olevien parisuhteet ja tunnustavansa niiden arvon. Lain olemassaolo muuttaisi asenteita suvaitsevammiksi homoseksuaalista yhteiselämää kohtaan, työryhmä toteaa mietinnössään.

Perhesuhteet vaikuttavat hyvin monin tavoin yksilön asemaan. Samaa sukupuolta olevien parit joutuvat nykyisin kärsimään lukuisista epäkohdista käytännön elämässä, koska heiltä puuttuvat ne oikeudet ja velvollisuudet, joita avioliitossa olevilla pareilla on. Epäkohdat liittyvät esimerkiksi parin eroon tai toisen osapuolen kuolemaan. Omaisuuden jakamisesta voi syntyä ongelmia ja perintöverotus on aviopareihin verrattuna vähintään kolminkertainen.

Pääosin samat oikeusvaikutukset kuin avioliitolla

Työryhmä ehdottaa, että samaa sukupuolta olevien virallistettu parisuhde olisi avioliitosta erillinen oikeudellinen instituutio. Sen solmiminen ja oikeusvaikutukset muistuttaisivat kuitenkin läheisesti avioliitossa noudatettavaa menettelyä.

Parisuhteen virallistaminen tapahtuisi käytännössä siviilivihkimisen tapaan. Parisuhde voitaisiin purkaa soveltamalla avioeroa koskevia säännöksiä. Virallistettua parisuhdetta koskisivat esimerkiksi säännökset omaisuuden jaosta parisuhteen purkautuessa. Samoin olisivat voimassa perintöoikeus, keskinäinen elatusvelvollisuus ja oikeus saada elatusapua toiselta osapuolelta.

Virallistettu parisuhde olisi rinnastettavissa avioliittoon myös mm. sosiaalisia etuuksia myönnettäessä. Oikeus leskeneläkkeeseen ja korotettuun kansaneläkkeeseen syntyisi samoin edellytyksin kuin avioliitossa. Samoin esimerkiksi verovähennyksiin ja toimeentulotukeen liittyvät perhesidonnaiset säännökset koskisivat myös samaa sukupuolta olevien perheitä.

Ei oikeutta yhteiseen ottolapseen

Suurin ero aviopariin nähden olisi siinä, että samaa sukupuolta olevat osapuolet eivät yhdessä voisi ottaa ottolasta. Toinen osapuolista ei myöskään voisi ottaa lapsekseen kumppaninsa lasta siten, että lapsesta tulisi parin yhteinen (perheen sisäinen adoptio).

Toisen kumppanin kuoltua voisi toinen kuitenkin ottaa kumppaninsa lapsen omaksi lapsekseen. Tällainen mahdollisuus on olemassa jo nykyisin. Sen säilyttäminen on perusteltua, jotta lapsen asema voidaan turvata kuolemantapauksen sattuessa.

Yhteisen ottovanhemmuuden evääminen samaa sukupuolta olevilta kumppaneilta on työryhmän mukaan ainakin toistaiseksi perusteltua lapsen suojelemiseksi. Jos lapsella olisi kaksi äitiä tai kaksi isää, tilanne saattaisi vaikuttaa lapseen haitallisesti, koska asenteet homoseksuaalista yhteiselämää kohtaan edelleen ovat osaksi kielteisiä.

Työryhmä korostaa, että ehdotetusta rajoituksesta huolimatta parisuhteen osapuolilla olisi nykyiseen tapaan mahdollisuus vastata yhdessä huoltajina perheessä elävien lasten kasvusta ja kehityksestä.

Kansalaisuutta ja asuinpaikkaa koskevat vaatimukset

Samaa sukupuolta olevien parisuhde tunnetaan oikeudellisena instituutiona toistaiseksi vain muutamissa valtioissa. Siksi parisuhteen rekisteröiminen Suomessa olisi syytä rajoittaa tapauksiin, joissa osapuolilla tai ainakin toisella heistä on läheiset liittymät Suomeen.

Parisuhde voitaisiin virallistaa, jos ainakin toinen osapuolista on Suomen kansalainen ja hänellä on asuinpaikka Suomessa. Parisuhde voitaisiin virallistaa myös silloin, jos kummallakin osapuolella on ollut asuinpaikka Suomessa vähintään kahden vuoden ajan.

Avoliitot tutkittava erikseen

Työryhmä esittää tutkittavaksi myös, miltä osin avioliitonomaista suhdetta eli avoliittoa koskevia lakeja olisi syytä soveltaa samaa sukupuolta olevien pareihin. Lähtökohtana tulisi olla samojen säännösten soveltaminen riippumatta siitä, ovatko avoliiton osapuolet samaa vai eri sukupuolta.

Kullakin hallinnonalalla tulisi selvittää, mitä muutoksia säännöksiin on tarpeen tehdä, jotta avoliittoja koskevaa sääntelyä voidaan soveltaa myös samaa sukupuolta olevien pareihin. Avoliittoja koskeva sääntely on keskittynyt pääasiassa sosiaali- ja terveysministeriön hallinnonalalle.

Mahdollisuus parisuhteen virallistamiseen samaa sukupuolta olevien kesken on kuitenkin huomattavasti tärkeämpi uudistus kuin virallistamattoman suhteen säätely. Siksi parisuhteen virallistamista koskeva laki tulisi säätää, vaikka virallistamattoman suhteen säätely olisi ratkaisematta, työryhmä toteaa.

Työryhmän puheenjohtajana toimi lainsäädäntöneuvos Markku Helin (oikeusministeriö). Jäseninä olivat lainsäädäntöneuvos Désirée Söderlund (oikeusministeriö), hallitusneuvos Maija-Leena Sarkko (valtiovarainministeriö), lainsäädäntöneuvos Riitta-Maija Jouttimäki (sosiaali- ja terveysministeriö), erikoistutkija Risto Jaakkola (Oikeuspoliittinen tutkimuslaitos) ja pääsihteeri Rainer Hiltunen (Seksuaalinen tasavertaisuus SETA ry).

Työryhmän mietintöön liittyy pääsihteeri Rainer Hiltusen eriävä mielipide. Sen mukaan laissa tulisi tietyin edellytyksin sallia samaa sukupuolta olevien parien yhteinen ottovanhemmuus ja perheen sisäinen adoptio.